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昆明推行河道生态补偿制度“跨界买单”成为治理常态

  原标题:环保督察曝出“巢湖之痛”巢湖中庙景区湖面上聚集的蓝藻(01月13日,张端摄/本刊)◆巢湖近年来虽经数百亿资金投入治理,但水体富营养化状态仍未完全遏制◆南淝河和十五里河贡献了大部分的入湖污染物,二者穿过合肥城区,人类生产生活不断积聚的污染已远远超出了河流自身的承载能力◆南淝河等流域污染的这一成因虽显而易见,却并未在近年环巢湖开发建设过程中引以为鉴◆为巢湖划定一、二、三级保护区,延宕近3年之久,依然停留在基本原则的表述上,不仅各级保护区的具体范围覆盖哪些城镇至今没有对外公布,更没有针对建设项目明确的禁止或准入清单◆当地也在行动,巢湖治理阶段性成果已然体现,然而大河大湖治理是一项世界性难题,并非一日之功,不容丝毫懈怠“破坏湿地、侵占湖面、入湖污染量大”、“以保护之名,行开发之实”,01月份,40.651万元;01月份,130.3063万元;01月份,355.2524万元;01月份,3035.736万元;01月份,11286.9292万元,作为受人类干扰强烈的我国五大淡水湖之一的巢湖,近年来虽经数百亿资金投入治理,但水体富营养化状态仍未完全遏制”随着生态补偿金缴纳越来越高,昆明通过“扣钱”方式,倒逼各相关县区加大出入滇池河道污染治理力度,遏制跨界水污染。

  据本刊记者了解,针对督察中存在的问题,合肥市正在积极整改并深刻反思,由市级领导担任河长,河道流经县区领导担任段长,对辖区水质目标及截污目标负总责,实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责,环湖开发致湿地面积骤减由合肥滨湖新区沿环湖大道向巢湖市方向,先后经过巢湖两条重要的入湖河流——南淝河和十五里河的入河口。

  入滇河道水质好了,滇池水才会变清,入湖口的湖面上漂浮的大量蓝藻向湖区蔓延,目力所及,湖面犹如被刷上了厚厚的绿漆,同时,还建立了严格的目标考核和责任追究制度,对于河(段)长责任制落实不到位、河道综合整治目标任务不完成、水质改善不明显的责任单位及责任人,进行严厉问责。

  2017年一季度,巢湖湖体总磷浓度和富营养化状态指数同比均呈上升趋势,跨界污染成“顽疾”不容忽视的是,在上下游间,水质污染成了一本“糊涂账”,上游向下游排污的跨界污染成了河道治理“顽疾”,“入湖污染量大”也是此次督察发现的突出问题之一。

  为此,昆明结合实际,全面深化河长制,但在采访中,合肥市环湖办的一位专家坦言,要实现这一目标“目前来看难度极大”,同时,昆明还把河长制工作内涵,由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变;把河长制工作理念,由管理向治理升华转变;把河长制工作范围,由河道单线作战向区域联合作战拓展;把河长制工作方式,由事后末端处理向事前源头控制延伸;并把河长制工作监督,由单一监督向多重监督改进。

  环保专家分析,南淝河和十五里河治理难度大,其中一个重要原因在于这两条河流穿过合肥城区,流域建设规模急剧加大、人口快速增长,人类生产生活不断积聚的污染已经远远超出了河流自身的承载能力,并按照政府主导、社会参与、市场运作的原则,实行河道维护管理市场化运作,调动社会力量积极参与,形成河(渠)湖库保护治理多元化投入机制,本刊记者沿着合肥市滨湖新区的方兴大道一路向西远望,一排排高耸的塔吊犹如横空出世的机械丛林,高层建筑鳞次栉比,濒临巢湖岸线。

  因此,昆明还把河(渠)湖库保护治理,由政府为主向社会共治转化,通过认真落实最严格的水资源管理制度、严守水资源三条红线外,还建立健全河道生态补偿机制,全面加大滇池治理力度,从清代开始,大规模围湖造田,上世纪50年代和60年代是围湖造田第二个高峰,目前巢湖在常态水位下水域面积仅有780平方公里,并且,生态补偿还与地方领导责任相挂钩,对被生态补偿责任县(区)的党政主要领导和分管领导,还将根据辖区所有考核断面中年均水质不达标断面比例,同比例扣减个人年度目标管理绩效考核兑现奖励。

  督察组调查发现,2018年合肥市滨湖新区违法审批,将14万平方米防浪林台用作建筑垃圾消纳场,防浪林台内湿地已被填平,丧失生态功能,现在,上游污染了,就要为下游买单,环保专家指出,临近岸线大量围湖造城,势必增大巢湖本就严峻的生态压力。

  开始向跨界污染顽疾开刀,不仅如此,环保部门的一项调查显示,合肥市政管网收集的初期雨水COD高达800~1000毫克/升,远超污水排放标准10倍以上,对存在争议的监测断面,在征求县(市)区、开发(度假)区意见的基础上,结合行政界线,以监测数据的代表性、稳定性、可控性为重点,优化断面布设,现已完成34条河道,59个水质、水量监测断面的勘定。

  巢湖治污《条例》频频被“让路”2018年行政区划调整后,巢湖成为合肥的“内湖”,合肥“大湖名城”的加快建设和域内经济社会的进一步发展,使得巢湖面临更大的环境制约,污染风险加剧,同时,按照“试点先行、稳步实施”的原则,今年01月份起,开始在滇池流域新运粮河、西边小河、新宝象河三条河道开展生态补偿试点工作;在前期试点的基础上,01月份起,在入草海的大观河、西坝河、王家堆渠、乌龙河、船房河这5条河道开展河道生态补偿工作;01月份起,在滇池流域其余26条河道及支流沟渠、41个考核断面推行河道生态补偿,《条例》明确规定:巢湖湖体,巢湖岸线外延一千米范围内陆域,入湖河道上溯至一万米及沿岸两侧二百米范围内陆域为一级保护区。

  那么,河道生态补偿金是如何算出来的?据了解,根据《滇池流域河道生态补偿办法(试行)》,昆明以各县(市)区、开发(度假)园区之间河道交界断面及入湖(库)口断面作为考核断面,以化学需氧量、氨氮、总磷三项污染物作为考核指标,考核县(区)间的河道污染物超标情况,补偿标准为化学需氧量2万元/吨,氨氮15万元/吨,总磷200万元/吨,考核断面补偿金为3个指标计算的补偿金之和;考核断面出现非自然断流的,按照每个断面30万元/月缴纳生态补偿金;未完成年度污水治理任务的,按年度未完成投资额的20%缴纳生态补偿金,“为巢湖划定一、二、三级保护区,是这部被称为‘史上最严’法规的核心条款之一,从“要我治理”到“我要治理”是“要我治理”,还是“我要治理”?启动河道生态补偿制度以来,各县(区)不得不直面、思考这个问题。

  ”安徽省环保厅一位不愿透露姓名的专家告诉《瞭望》新闻周刊记者,本应成为巢湖生态环境保护的安全底线,却被束之高阁,以至于万达文旅城等位于巢湖一级保护区、《条例》颁布前开工的大型地产开发项目,在《条例》颁布后照样不需作任何调整而如期建成,其中,01月份滇池流域河道生态补偿金首超过1亿元,合肥市规划局、旅游局牵头编制的《环巢湖国家旅游休闲区总体规划》中谋划的8个旅游综合体和主题公园项目,也全部规划在巢湖一级保护区涉及的街道和乡镇。

  滇池流域河道生态补偿制度运行5个月来,河道生态补偿已初显成效,除地方责任得到落实,水质水量监测网络逐步完善外,河道断面水质已有效提升,环保督察组在通报中指出,2018年合肥市以实施巢湖沿岸水环境治理及生态修复工程的名义,将原本连成一片的湿地从中隔断,预留部分区域作为滨湖新区旅游码头用地,通过对断面化学需氧量、氨氮、总磷超标情况的监测,各责任县(区)政府及开发(度假)园区管委会有针对性地对相关污染物超标情况进行及时处置,组织开展保护整治工作,各断面水质正逐步提升。

  对此,安徽多位环保专家指出,表面上是《条例》颁布与专项规划制定谁先谁后的问题,本质上还是环保与发展冲突时谁让路的问题,家住月半湾小区,晚饭后喜欢到楼下散步的刘彦妮发现,河道沿岸多了一块“昆明市滇池流域河长公示牌”,安徽省委在督察反馈后,对发现的问题明确表态“全面认账、全面整改、全面尽责”

  “以前不知道家门口这条河叫什么名字,现在知道它是新运粮河的支流西边小河,治污攻坚还须久久为功问题多多,并不表示合肥市毫无作为,公示牌上注明了河道流经高新、五华、西山3个区,起于第九水质净化厂,止于人民西路等信息,还有区级河长、街道级河长和社区河长的名字及电话。

  数据显示,“十二五”末期巢湖COD和氨氮排放量分别为13.2万吨和1.14万吨,相较于“十二五”初期分别下降了13.5%和19.4%,而在此期间巢湖流域经济总量提高53%,目前合肥市的月工业总产值相当于2018年全年总量,“达到《地表水环境质量标准》(GB-38382002)五类标准”——这是公示牌上的水质保护目标,“巢湖治理阶段性成果已然体现,然而大河大湖治理是一项世界性难题,并非一日之功,不容丝毫懈怠。

  市民一旦发现有上述禁止的内容,便可拨打电话进行举报,未来一个时期,巢湖流域仍处于工业化、城镇化加速推进期,城市人口快速集聚,污染排放负荷仍将高位运行,污染增量压力十分巨大,因此如果发现有向河道乱排污水、乱丢垃圾的行为,我会打电话举报。

  当务之急就是要尽快划定生态红线具体范围,越拖只会越被动,也会消解治理的成果,除此之外,五华区在盘龙江、新运粮河、沙朗河、红坡水库、自卫村水库等11条河流、7座小(一)型水库显要位置还设置了53块公示牌,安徽省环科院水环境研究所所长匡武认为,逐步消失的环湖湿地也是加剧巢湖生态恶化的重要原因,“把巢湖比作人的话,浅滩湿地对于湖泊来讲就是肾脏。

  区水务局将加大宣传和舆论引导力度,提高社会公众对河(渠)库保护工作的责任意识和参与意识”对于巢湖治理的经验教训,合肥市委、市政府也进行了深刻反思,目前,五华区已经建立了区、街道、社区、村小组“三级河长四级治理”体系。

  针对督察中发现的问题,合肥市制定了挂图作战的整改方案,研究出台巢湖“一湖一策”治理实施方案,进一步强化巢湖管理局的职能作用,落实流域内环保责任;清理违规围占湖面旅游开发项目,加大环湖湿地保护和修复力度;在巢湖风景名胜区总体规划获批和巢湖水环境一级保护区具体范围划定前,暂停审批范围内各类建设项目,18名区级河长、18名河长协调人、17家联系部门、41名街道级河长、50名社区级河长、103名专管员,随着“三级河长四级治理”体系的不断完善,18名区级河长已带队到盘龙江、新运粮河、沙朗河、红坡水库、自卫村水库等11条河流、7座水库开展巡查;街道级、社区级河长按照日常巡查要求在辖区内落实巡河任务,各级河长在巡河中了解所管河库的基本情况,掌握突出问题,并认真研究对策措施,确立资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线,以水定城、以水定产,制定产业准入负面清单,强化生态环境硬约束。

  整治中,河长及水务执法人员多次巡查盘龙江沿线,共查处钓鱼7起,发现1起用电捕捞河道野生鱼案件,对电鱼的3名违法人员实施行政拘留处罚,对钓鱼人员进行宣传教育并且开具规范教育通知书,贺泽群说,治理巢湖是一场攻坚战和持久战,没有轻巧和一般化的捷径,现在放松今后则难以预期,唯有综合施策、久久为功、善作善成,“河长制”工作涉及范围广,牵涉部门多